alertmedalcalendarfacebookglassesinstagrammailnotes2odnolassnikirssstructuretwittervk
Другие порталы
Скачать:
Дата публикации
07.04.2008

Содержание

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области «О соблюдении прав детей в Московской области»

Т. Айриян. «Дети размышляют о правах человека» (о конкурсе творческих работ учащихся «Права человека – глазами ребенка»)

С. Андрианов. О работе с обращениями граждан за I полугодие 2007 г.

А. Семыкина. Гражданство начинается с детства (о работе представителя Уполномоченного по правам человека в Московской области в Одинцовском муниципальном районе)

И. Никитина. Визит с целью знакомства и правового содействия (о выезде Уполномоченного по правам человека в Ногинский муниципальный район)

Е. Иванова. Лишение свободы – не повод для лишения прав (о соблюдении прав лиц, находящихся в местах лишения свободы)

М. Титкина. Новое в законодательстве Московской области в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина (обзор за период май-сентябрь 2007 года)

О работе Уполномоченного по правам человека в Московской области в марте-сентябре 2007 года (см. новостную ленту)

Summary


Тамара Айриян, руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области

ДЕТИ РАЗМЫШЛЯЮТ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

О конкурсе творческих работ учащихся «Права человека – глазами ребенка».

Одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области является содействие правовому просвещению населения. Существенной частью этой работы Александр Евгеньевич Жаров считает правовое воспитание детей. Чем раньше каждый человек начнет осознавать необходимость соизмерения своих действий с законами государства, тем демократичнее и прогрессивнее будет все общество в целом. В решении этой задачи заметную роль играют детские конкурсы.

В 2006-2007 учебном году областной этап конкурса «Права человека – глазами ребенка» впервые проводился как часть ежегодного конкурса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. После отборочного тура в школах и муниципальных образованиях лучшие работы поступили в Министерство образования Московской области, а затем – в аппарат Уполномоченного. Конкурсной комиссии предстояло определить шесть лучших работ от подмосковного региона и передать их на всероссийский этап. Но среди поступивших 86 творческих трудов интересных и содержательных оказалось намного больше. Поэтому решение о проведении самостоятельного конкурса стало вполне закономерным.

Членов конкурсной комиссии порадовал, прежде всего, широкий отклик образовательных учреждений. О своем участии заявили школы, лицеи, гимназии Московской области и – среди учреждений дополнительного образования – детско-юношеские центры. Причем наиболее активными участниками стали сельские школы Красногорского, Луховицкого и Шатурского муниципальных районов. А Егорьевский и Зарайский районы вообще были представлены только сельскими школами. Свои работы, в соответствии с Положением, прислали ученики 5-11-х классов.

Конкурсная комиссия внимательно изучила все материалы. Большинство претендентов писали на тему защиты прав человека впервые, но были – в числе старшеклассников - и те, кто интересуется ею уже не первый год. Поэтому диапазон работ получился весьма широким – от наивных детских рисунков – до серьезных исследований. В какой бы форме ни были представлены труды – сказки или научного реферата, заметно умение школьников увидеть ту или иную проблему и стремление сказать о ней во весь голос.

Конвенция о правах ребенка гласит, что дети, в силу своей уязвимости, нуждаются в особой заботе и охране. Основная ответственность по защите прав ребенка, наряду с семьей, лежит на государстве: «Государство должно делать все возможное для осуществления прав, содержащихся в настоящей Конвенции».

Одной из первоочередных задач правозащитной системы является обеспечение соблюдения государством своих обязанностей по отношению к самым юным его жителям – детям. В силу разных причин эта функция государства не всегда выполняется. В каких сферах жизни? Почему? Где решение проблем? Серьезное содействие в выяснении этих вопросов могут оказать помощники из числа детей и юношества, которым лучше взрослых известно, что волнует их сверстников.

Символично, что большинство авторов затронули тему «Права несовершеннолетних» - 15 материалов. Исследованию национальных проектов посвящены девять работ. Праву ребенка на семью – семь работ. В шести материалах исследуется угроза терроризма. В пяти случаях авторы озабочены повышением правовой культуры населения, в частности – подростков. Необходимость соблюдения прав ребенка, в частности, ребенка-инвалида, и советы по исправлению ситуации нашли отражение в четырех работах.

Оценивая материалы, комиссия учитывала такие критерии, как: самостоятельность исследования, новизна и неординарность подхода к избранной теме, оригинальность предложений, убедительность выводов.

Самостоятельность исследования – один из важнейших показателей качества работ. Школьники неплохо знакомы с Интернетом. Но прямое копирование материалов «из сети» исключает новизну, оригинальность и собственное отношение к проблеме. Как следствие – снижаются достоверность и убедительность выводов. Поэтому такие материалы читались с наименьшим интересом.

В некоторых была видна помощь взрослых – педагогов или родителей, что делало, например, работы пяти-шестиклассников более похожими на рефераты или курсовые работы студентов. Поэтому в младшей возрастной группе жюри более высоко оценило те труды, которые отличались искренностью и были построены на личном исследовании и отношении к заявленной в них проблеме. Многие тексты богато иллюстрированы авторскими рисунками, что подчеркивает их индивидуальность и делает еще интереснее.

Неплохой уровень исследовательской работы был отмечен в материалах участников старшей возрастной группы. Кроме умения увидеть и сформулировать проблему, ребята продемонстрировали юридическую грамотность, подчас – и литературные способности, а также навыки проведения социологических исследований и обработки полученных данных.

Например, учащаяся 9-го «б» класса Средней общеобразовательной школы городского округа «Восход» Истринского района Наталья Купцова, исследовала в творческой работе «Нет – подростковому суициду!» эту проблему и отметила ее угрожающую актуальность. Свои выводы девушка подтвердила результатами социологического опроса сверстников, проведенного ею как в Интернете, так и в своей школе. В заключении работы сделан серьезный вывод: «Мысли о самоубийстве возникают у подростка из-за его незащищенности, непонимания, а иногда – из-за прямого нарушения прав со стороны взрослых, государства».

Своеобразным продолжением этой темы служит работа учащегося 7 класса Средней общеобразовательной школы № 14 города Электрогорска Андрея Стельмаха. К участию в конкурсе Андрей подошел творчески, написав стихотворение «Недетские игры». В нем затронуты две серьезные проблемы: взаимоотношения в семье и беззащитность ребенка перед жестокостью. Андрей замечает, что корни проблемы, возникшей в семье, уходят гораздо глубже. Действительно, терпимое отношение общества к пропаганде жестокости через компьютерные игры и видеофильмы делает наших детей незащищенными от насилия над их психикой и сознанием.

Ученица 9-а класса гимназии №5 города Красногорска Александра Юнг в своем реферате «Защита прав несовершеннолетних» вполне зрело определила задачу исследования: «Все мы граждане одной страны, и статус гражданина ставит нас в центр событий, происходящих в государстве <…> Нужно понять, как Конституция помогает развитию современной России, действительно ли это основной закон страны или существуют другие нормативно-правовые акты, по своей силе превышающие силу Конституции? Какие нормы права защищают мои права?» Но сначала автор задает вопрос: существует ли в нашем законодательстве определение понятия «несовершеннолетний» и отмечает, что, несмотря на широкое использование отечественным законодательством термина «несовершеннолетний», в нем «не сформулировано определение этого понятия для каждой отрасли права». Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве, по мнению автора, могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют. Тревога автора и стремление найти пути решения проблемы заслуживают уважения.

Воспитанница объединения «Юный журналист» Детско-юношеского центра города Щербинки Светлана Прохорова свою работу «Имею право на семью» выполнила в жанре эссе. Повествуя о фактах бесправия детей, Светлана убедительно доказывает, что их судьба находится в прямой зависимости от семьи, в которой они выросли, и отношений с родителями. «Часто мы читаем в газетах, слышим по радио такие сообщения: «Поссорившись с родителями, подросток выпрыгнул с балкона десятого этажа… После ссоры с отцом сын ушел из дома… Сколько их, детей, непонятых, не пригретых ласковой родительской рукой, не прочувствовавших по-настоящему, что такое семья! Без семьи человек никогда не станет настоящим человеком! Никакой детский дом не заменит человеку семью!»

Работу ученицы Средней общеобразовательной школы №3 поселка Нахабино Красногорского района Светланы Климовой отличает не по годам серьезный тон и постановка проблемы, о которой она знает не понаслышке – это «Права детей с ограниченными возможностями».

«Дети-инвалиды – кто они? Мнение общества по этому вопросу разделило всех на два лагеря: тех, кто хочет помочь инвалидам, и тех, кто предпочел бы избавиться от них. Пора понять, что это общая беда, проблема нашей страны, бедствие наших детей, несчастье наших друзей, значит, это и наше бедствие, каждого лично!!!», - с горечью призывает автор.

Светлана убедительно показывает, как в целом ряде случаев есть хорошие законы о правах инвалидов, и нет условий, при которых возможно их исполнение. «Я не хочу сказать, что государство вообще ничего не делает, но объем предстоящей работы в этой сфере так велик, что все сделанное – только капля в море…».

Не менее серьезный вопрос: «Нужна ли ювенальная юстиция в России»? задает в виде темы своего исследования ученица 9-б класса Средней общеобразовательной школы №1 города Ступино Юлия Подшивалова. Цель своей работы она видит в попытке посмотреть глазами несовершеннолетнего на необходимость введения еще одной структуры юстиции - ювенальной, а главное – сопоставить исторический опыт России с современным положением дел, прежде всего, на примерах своего региона – Ступинского района Московской области.

Сравнивая ситуацию в России с опытом других государств, Юлия останавливается на достижениях Нидерландов. «Отрадно, что в этой стране речь идет не столько о наказании, сколько о перевоспитании несовершеннолетнего», - замечает автор и продолжает – «Но мне интересен в первую очередь российский опыт в осуществлении мер, направленных на создание ювенальной юстиции». И формулирует девиз ювенальной юстиции: «не накажи, но помоги»!

Ученик 11-б класса Средней общеобразовательной школы № 12 города Щелково Алексей Суворов, автор работы «Школа – территория прав ребенка», на примере собственного учебного заведения проследил то, как соблюдаются права учащихся.

Ученица 10-б класса Средней общеобразовательной школы № 10 города Орехово-Зуево Альбина Левон в своем реферате исследует столь серьезную тему, как «Психолого-правовые аспекты осознания уголовно-правовых запретов несовершеннолетними». На протяжении последних десяти лет в Российской Федерации криминологами отмечается тенденция роста преступности несовершеннолетних. Это тревожно, поскольку создаются предпосылки для потенциального увеличения общей преступности в будущем. Доказывая актуальность выбранной темы, автор подчеркивает, что процесс осознания уголовно-правовых запретов играет существенную роль в формировании поведения и представлений несовершеннолетних. В значительной части случаев он может выступать в качестве фактора, сдерживающего преступное поведение. На примере изучения мнения старшеклассников своей школы Альбина показывает, что чем старше респонденты, тем более скептически и даже нигилистически они настроены по отношению к закону, более склонны к оправданию преступных деяний. Это лучшее подтверждение необходимости профилактической и воспитательной работы с детьми и подростками.

Высокая гражданская зрелость отличает творческую работу ученицы Средней общеобразовательной школы № 12 г. Жуковского Марии Бобровниковой «Размышление о смертной казни как о зле в истории». Рассматривая разные аспекты смертной казни, она прослеживает, как в отечественной и зарубежной истории менялось отношение общества к этому явлению, и доказывает, что «сторонники смертной казни имеют больше общего с убийцами, чем ее противники». Заслуживает внимания и актуальность поставленной темы, и разнообразие методов, которыми автор доказывает несогласие с существованием смертной казни. Мария Бобровникова использует разные жанры: от исторического исследования до поэмы и прозы, предлагает свою эмблему противников смертной казни.

Одновременно с конкурсом для школьников «Права человека – глазами ребенка» проводился Всероссийский конкурс «Голосуй за свое будущее». В Московской области победителем стал студент III курса Московского областного педагогического института Алексей Захаров. Он представлял Московскую область на Всероссийском этапе конкурса и занял второе место.

Итак, Первый конкурс Уполномоченного по правам человека в Московской области «Права человека – глазами ребенка» завершен. Названы победители, ими стали:

В 1 возрастной группе: (5-9 классы) I место заняла Наталья Купцова, II место – Андрей Стельмах, III место – Юлия Подшивалова. Лауреатами конкурса в этой группе стали: Анастасия Белоусова и Александра Юнг.

Во 2 возрастной группе: (10-11 классы) I место заняла Мария Бобровникова, II место – Алексей Суворов, III место – Анна Яглова. Лауреатами стали: Альбина Левон, Светлана Прохорова, Светлана Климова, Екатерина Селищева.

Сергей Андрианов, начальник Отдела по работе с обращениями граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области

О работе с обращениями граждан в первом полугодии 2007 года

Деятельность Уполномоченного по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения властными органами осуществляется по нескольким направлениям, основным из которых является рассмотрение жалоб граждан.

Письменные и устные обращения служат главным источником информации о нарушениях прав граждан, побудительным мотивом для использования Уполномоченным предоставленных законом возможностей по оказанию содействия в устранении нарушений законодательства.

Результаты обобщения итогов рассмотрения жалоб позволяют выявлять наиболее актуальные проблемы соблюдения прав граждан, определять основные направления в работе, целенаправленно решать задачи в областях совершенствования законодательства, развития межрегионального и международного сотрудничества, правового просвещения.

Следует отметить, что Уполномоченный по правам человека по сравнению с другими государственными структурами, которые должны защищать права человека (суды, прокуратура, органы исполнительной власти), не обладает властными полномочиями. На первый взгляд, данное обстоятельство снижает эффективность его работы. На самом деле это выделяет Уполномоченного из общего ряда государственных органов, придает ему особенный статус, положительно влияет на авторитет института Уполномоченного. Иначе бы он стал придатком вертикальных органов власти, дублирующим элементом ее отдельных институтов.

Будучи свободным от иерархической зависимости, Уполномоченный имеет возможность выступать не как вышестоящее должностное лицо с его властными полномочиями, а как квалифицированный авторитетный специалист в области прав человека, без профессиональных знаний которого не может появиться эффективного управленческого решения. Его заключение можно отклонить, но трудно опровергнуть.

В случае установления нарушения прав граждан Уполномоченный устраняет это нарушение не сам, а посредством обращения к соответствующим органам власти или должностным лицам, побуждая их использовать властные полномочия для восстановления нарушенного права. Действуя методами убеждения, силой своего авторитета, он выступает посредником между властью и рядовыми членами общества.

Особое положение Уполномоченного позволяет оценивать взаимоотношения «власть – человек» не только на точное соответствие нормам действующих нормативных правовых актов, но в первую очередь, соотнося их с общепринятыми общечеловеческими ценностями. Это позволяет выявлять несправедливости в законах, белые пятна в правовом массиве, вырабатывать властям предложения о необходимых административных и законотворческих мерах.

Все это невозможно без ежедневной кропотливой работы по рассмотрению обращений граждан. От ее эффективности во многом зависит успех деятельности Уполномоченного.

Обращения к Уполномоченному поступают различными путями: по обычной и электронной почте, непосредственной доставкой заявителями, через представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, путем непосредственного общения с гражданами на личных приемах, во время проведения «выездных приемных», посещения Уполномоченным и сотрудниками Аппарата мест отбывания наказания и содержания под стражей, учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

За первое полугодие 2007 года в адрес Уполномоченного поступило всего 290 письменных жалоб, что на 15 % больше, чем за аналогичный период 2006 года.

Рост количества обращений обусловлен, как представляется, возрастающей осведомленностью людей об институте областного омбудсмана. Выступления Уполномоченного, его поездки по муниципальным образованиям, публикации СМИ дают гражданам информацию о дополнительной инстанции для обращения в защиту своих прав.

Тематика жалоб по сравнению с предыдущими годами особых изменений не претерпела. По-прежнему основная часть жалоб связана с социальными правами. Нарушения гражданских, политических, культурных и экономических прав волнуют граждан в меньшей степени. Здесь усматривается особенности национального понимания прав человека. Европейцы подразумевают под соблюдением прав человека в первую очередь обеспечение свободы личности, возможность ни от кого не зависеть, получить максимальную автономность от государства. В нашем обществе издавна сложилась коллективистская психология, получившая значительное развитие в советское время. Целые поколения выросли в условиях доминирования государства практически во всех сферах жизни. Граждане работали на государство, а оно обеспечивало их необходимыми благами: жильем, зарплатой, пенсией, бесплатным образованием, медицинской помощью и т.д. Изменения, произошедшие в стране за последние два десятилетия, людьми старшего поколения воспринимаются с трудом. Они болезненно реагируют на трудности в социальной сфере, возлагая ответственность на властные структуры. Их недовольство выражается в жалобах.

Статистика показывает, что наибольшую актуальность имеют вопросы, связанные с реализацией жилищных прав, им посвящены 24 % обращений. Не меньшую значимость для граждан имеют вопросы социального обеспечения (пенсии, различные льготы, пособия и т.д.) – 22%. То есть главные причины, побуждающие людей искать помощи у Уполномоченного, обусловлены недостаточным уровнем жизни. Вполне закономерно, что такие жалобы поступают в первую очередь от людей с низкими доходами – пенсионеров; инвалидов; членов неполных и неблагополучных семей; лиц, переехавших в Россию из бывших союзных республик; и некоторых других категорий.

11 % обратившихся жаловались на решения судов. Значительная часть из них также связана с социальными правами.

Правам детей посвящены 8 % обращений граждан, и они в основном вызваны необходимостью обеспечения социальных прав.

Распределение жалоб по уровням органов власти, чьи действия или решения обжалуются, выглядит следующим образом:

- федеральные органы власти (суды, правоохранительные органы, Пенсионный Фонд Российской Федерации и др.) – 52 %;

- органы власти Московской области (территориальные подразделения социальной защиты населения и др.) – 6 %;

- муниципальные органы (жилищные комиссии, организации ЖКХ и др.) – 35 %;

- другие органы и организации – 7 %.

Наибольшее количество жалоб в первом полугодии 2007 г. поступило из:

- г. Москва – 9,5 %;

- Орехово-Зуевский район – 5 %;

- Ногинский район и г. Орехово-Зуево – по 4 %;

- г. Домодедово и г. Подольск – по 3,4 %.

Столь высокий процент обращений москвичей обусловлен территориальным соседством, многочисленными экономическими, социальными, трудовыми и другими связями двух субъектов Российской Федерации. Поэтому обращения носят самый разнообразный характер: о недвижимости, договорах инвестирования строительства жилья, действиях правоохранительных органов, трудовых спорах и т.д.

Граждане обращаются в аппарат Уполномоченного и по телефону. За полгода было принято около 500 звонков. 22 % из них касаются жилищных вопросов и чуть меньше – социального обеспечения. Значительное число посвящены детям и земельным вопросам (по 9 %).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" Уполномоченный рассматривает письменные жалобы. Поэтому использовать в полном объеме предоставленные данным законом возможности по разрешению телефонных обращений возможности нет. По этой причине гражданам, обратившимся по телефону, даются правовые консультации и рекомендации о возможных мерах по защите своих прав. Если усматривается необходимость вмешательства Уполномоченного, гражданам предлагается подготовить письменное обращение с приложением имеющихся копий документов и направить его в аппарат Уполномоченного по почте или доставить лично.

Следует отметить, что вышеуказанный закон позволяет Уполномоченному принять по итогам ознакомления с письменной жалобой одно из двух решений:

- принять жалобу к рассмотрению;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению с разъяснениями заявителю причин отказа и указанием средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод.

Исходя из определенной законом компетенции Уполномоченного (рассмотрение жалоб на областные и местные органы власти), в рассмотрении значительной части обращений должно быть отказано по формальному основанию. К таким жалобам за рассматриваемый период относится 59 % - это жалобы на федеральные органы власти, а также другие органы и организации.

Вместе с тем позиция Александра Евгеньевича Жарова основывается на необходимости оказания максимально возможного содействия всем обратившимся. Рядовой гражданин в системе правоотношений человек – власть всегда является менее защищенной стороной. И если житель Подмосковья просит о помощи, мы не имеем морального права отказать ему. Поэтому жалобы на федеральные органы власти, а также другие органы и организации, не относящиеся к властным структурам Московской области, принимаются Уполномоченным. Отрадно, что Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», вступивший в силу 2 ноября 2006 г., предусматривает возможность работы с такими жалобами. Он позволяет направлять письменные обращения в соответствующие органы власти, к компетенции которых относится решение поставленных в них вопросов. Более того, имеется возможность запрашивать в этих органах информацию о результатах рассмотрения. То есть не просто перенаправить обращение и забыть о нем, а контролировать его судьбу и, при необходимости, принимать дополнительные меры.

Поскольку, как отмечалось выше, 11 % обращений граждан касаются судебных решений, нельзя обойти вниманием то, как этот вопрос урегулирован законодательством. Закон Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" по итогам рассмотрения жалобы предписывает при необходимости обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи. В то же время процессуальное законодательство, находящееся в ведении Российской Федерации, такой возможности региональным Уполномоченным по правам человека не предоставляет. Более того, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установил, что обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

В силу прямого указания федерального закона такие жалобы не принимаются к рассмотрению. Помощь Уполномоченного заключается в разъяснениях и рекомендациях по существу вынесенных судами решений и о перспективах их пересмотра.

Имеется еще две категории обращений, которые не принимаются к рассмотрению, и заявителям направляются разъяснения. Вместе с жалобами на судебные постановления они составляют около 17% от общего числа.

Во-первых, это обращения по поводу правоотношений между гражданами. Главным образом они касаются имущественных споров (о жилье, земельных участках, наследстве и т.д.) и подлежат в соответствии с законодательством разрешению в судебном порядке. Компетенция Уполномоченного не распространяются на эту сферу общественных отношений, и попытки рассмотрения таких дел стали бы как нарушением прав граждан и вмешательством в деятельность судебных органов, так и искажением самой концепции института омбудсмана.

Во-вторых, это обращения граждан, чьи требования явно не основаны на положениях законодательства, являются ошибочными. Если из текста обращения, приложенных документов, общения с заявителем существо затронутого вопроса ясно и дополнительной проверки не требуется, гражданину даются разъяснения о содержании соответствующих нормативных правовых актов, а при необходимости рекомендации.

По результатам работы в первом полугодии удалось получить положительные результаты в 35 случаях. Это около 15 % от жалоб, по которым Уполномоченным осуществлялись меры реагирования, включая принятие их к рассмотрению или направление в органы власти по компетенции для рассмотрения. Если предположить, что все рассмотренные жалобы являются справедливыми и вызваны исключительно недобросовестными действиями или решениями чиновников, тогда указанный процент покажется непозволительно низким. Однако реальность не укладывается в такую простую формулу. Многие из жалоб имеют к моменту поступления к Уполномоченному свою историю. Затронутые в них спорные вопросы существуют длительное время и уже неоднократно рассматривались в различных инстанциях. В такой ситуации порой непросто разобраться, кто прав: или чиновники, защищая «честь мундира», не хотят вникнуть в проблему, пересмотреть ранее принятые неверные решения, или гражданин заблуждается в своих притязаниях, сам не исполняет предписания законодательства, не предпринимает необходимых правомерных действий со своей стороны. Закон ограничивает возможность обращения к Уполномоченному годичным сроком со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Простым выходом в данной ситуации стал бы формальный отказ в рассмотрении жалобы. Но человек обратился за содействием, и ему надо помочь. Подход к подобным жалобам заключается в необходимости сделать обращение гражданина к Уполномоченному, как в последнюю инстанцию: прежде всего, приложить максимальные усилия для положительного, в рамках законодательства, разрешения проблемы; а если по объективным причинам решить вопрос в пользу заявителя возможности не имеется, – убедить его в ошибочности требований, бесперспективности дальнейших жалоб и предложить рекомендации относительно законных путей реализации своих прав и свобод.

Еще один значимый аспект - первопричина многих обращений. Как указывалось выше, она зачастую кроется в низком жизненном уровне заявителей и ограниченных экономических возможностях государства или муниципалитетов оказать помощь. Например, жилищный вопрос. Проблема застарелая и отмечаемая регулярно на всех уровнях. Она существовала еще в бывшем СССР, благополучно перекочевала в наше время и, более того, усугубилась в реформенные 90-е годы прошлого столетия. Социального жилья строится явно недостаточно. Люди годами стоят в длинных очередях и требуют реализации своих жилищных прав. Много аварийного и обветшавшего жилья, имеются проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве. В последнее время наметились позитивные подвижки в отношении возможностей и политической воли государства в решении этих больных вопросов. Но существенного улучшения ситуации пока, к сожалению, не достигнуто. Схожая ситуация и в сфере социального обеспечения. Людей волнуют недостаточные размеры пособий, пенсий, компенсаций. Немалая доля проблем, связанных с обеспечением прав детей, оставшихся без попечения родителей, бывших военнослужащих, лиц, находящихся в местах отбывания наказаний и под стражей, и некоторых других, наименее защищенных граждан, также обусловлена экономическими факторами.

Как правило, перспектива решения обозначенных вопросов не зависит от воли отдельных чиновников или даже целых органов власти областного или местного уровня. Она определяется возможностями государства, стратегическими направлениями его развития.

В связи с этим задача Уполномоченного заключается не только в оказании помощи отдельным обратившимся гражданам. Уполномоченный по итогам работы с жалобами оценивает, анализирует, дает свою оценку и видение ситуации, предложения о мерах со стороны государства по ее исправлению. Это находит свое отражение в выступлениях, заключениях на законопроекты, ежегодных и специальных докладах и иных официальных документах, адресованных как органам государственной и муниципальной власти, так и обществу в целом. В качестве последних примеров можно привести специальный доклад «Соблюдение прав человека на жилище в Московской области при проведении жилищно-коммунальной реформы» 2006 года и опубликованный в данном номере Вестника специальный доклад о соблюдении прав детей.

АЛЛА СЕМЫКИНА:

«ГРАЖДАНСТВО НАЧИНАЕТСЯ С ДЕТСТВА»

О работе представителя Уполномоченного по правам человека в Московской области в Одинцовском муниципальном районе

Алла Владимировна Семыкина – представитель Уполномоченного по правам человека в Московской области в Одинцовском муниципальном районе. Два раза в неделю она ведет личные приемы населения. Люди приходят с разными проблемами. Алла Владимировна старается помочь, подсказать, посодействовать. Но ближе всего ее сердцу беды стариков и детей. Она из числа тех, кто остро чувствует чужую боль и особенно – боль детей, лишенных семьи, а нередко – и гражданских прав.

У детей жизнь только начинается. И многое в их судьбе зависит от того, как будет реализовано важнейшее право – иметь Родину. Это касается, прежде всего, тех, кто приехал с родителями в Россию из ближнего зарубежья и оказался в сложной ситуации. Многим из таких детей Алла Семыкина помогла обрести радость и уверенность, а главное – стать полноправными гражданами Российской федерации. За каждым подобным случаем - упорный труд. Но можно ли работать иначе там, где речь идет о судьбе ребенка, человека? По признанию Аллы Владимировны, добиваться результата ей стало гораздо легче с того времени, когда она была назначена представителем Уполномоченного по правам человека в Московской области в Одинцовском районе. Новый общественный статус позволяет более конструктивно общаться с руководителями государственных и муниципальных органов и избавляет от лишних доводов и объяснений.

Размышляя об итогах первого периода своей деятельности, Алла Владимировна рассказывает о случае из практики, который ей наиболее запомнился.

- Чуть более года назад я познакомилась с семьей Зориных. Произошло это в связи с моей работой в социальной сфере по программе «Социальный патронат неблагополучных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», принятой в 2006 году по распоряжению губернатора Московской области Бориса Всеволодовича Громова.

Специалистов для реализации этой программы катастрофически не хватало. Поэтому в администрации городского поселения Новоивановское, где я работала, было решено, что каждый сотрудник возьмет шефство над семьей, которой необходима социальная поддержка. Я выбрала самую «проблемную» из них – семью Зориных.

В однокомнатной квартире ветеранов Зориных было зарегистрировано четыре человека, а фактически проживало – шесть. Глава семьи, Петр Федорович, к тому времени умер, и все беды, постигшие семью, обрушились прежде всего на его супругу, Марию Павловну. Квартира нуждалась в ремонте, на который не было средств. Но эта проблема буквально меркла на фоне той, которую создала дочь Зориных – Татьяна.

Еще в Советском Союзе она уехала в Узбекистан, там вышла замуж и родила пятерых детей. Но в 1995 году вернулась к родителям. К 2006 году двое старших ее сыновей были самостоятельными людьми, жили в других городах и с матерью предпочитали не общаться. Немало сложностей добавило пристрастие Татьяны к алкоголю и небрежное отношение к важнейшим гражданским документам. Во-первых, она своевременно не получила вкладыш о российском гражданстве в советский паспорт. А потом и вообще его потеряла.

Позже документ был найден и возвращен владелице сотрудниками милиции. Но прежде, чем она смогла получить российское гражданство и новый паспорт, мне пришлось помочь ей восстановить свидетельство о разводе. Это потребовало больших усилий и длительной переписки с отделением ЗАГС Сергелийского района г. Ташкента. Серьезное содействие в этом процессе оказали глава администрации городского поселения Новоивановское Михаил Олегович Зимовец и начальник Управления Социальной защиты администрации Одинцовского муниципального района Ольга Александровна Сергеева. Все, кому приходилось сталкиваться с подобными ситуациями, знают, что решение таких вопросов редко проходит гладко, потому что требует и особой четкости в работе, и повышенного человеческого внимания сотрудников соответствующих государственных органов двух стран. Но получить документ Татьяне требовалось как можно быстрее, потому что от этого зависели сроки предоставления гражданства ее сыну Денису.

Дело в том, что его мать, вернувшись на родину, устроила сына сначала в детский сад, потом – в школу. Но к тому времени, когда Денису предстояло получать российское гражданство и паспорт, оказалось, что его свидетельство о рождении утеряно. А вкладыш о российском гражданстве в свидетельство о рождении мальчика не оформлялся.

Это не предвещало ничего хорошего и означало только одно: предстоит большая напряженная работа многих людей. И многое будет зависеть от чуткости и профессионализма каждого.

Все, кто ощущал свою причастность к судьбе подростка, обеспокоились: через полтора года ему исполнится 18 лет, и без документов его ждет участь бомжа. Даже при полной мобилизации сил российской стороны трудно было поручиться за четкость работы узбекских коллег. А чего стоила переписка! Каждую справку приходилось отдельно запрашивать, ждать, переводить. Оказалось, что даже печать, подтверждающая документ, должна подвергаться переводу с узбекского на русский язык.

Надо отдать должное матери Дениса – она повела себя решительно и сделала все, что в ее силах. А начала с того, что пришла ко мне на прием и потребовала: «Вы – представитель Уполномоченного по правам человека в Московской области. Вот и помогите, подтвердите свои возможности». И я взяла инициативу в свои руки.

Денису приходилось очень трудно. Часто людское равнодушие и формализм доставляли ему страдания, напоминая о гражданской неполноценности. А конфликты и недоразумения возникали буквально на каждом шагу. Когда он закончил девятый класс, в профессиональный колледж г. Москвы его приняли только по ходатайству главы Новоивановской администрации Михаила Олеговича Зимовца, который письменно заверил директора учебного заведения в том, что процесс оформления российского гражданства Дениса Зорина находится под его личным контролем. Неопределенный гражданский статус юноши лишал его возможности жить как все знакомые мальчишки. Например, из-за отсутствия документов он не мог ездить на спортивные соревнования, а обычные разговоры со сверстниками - о рождении, путешествиях, житейских мелочах вынуждали его скромно молчать. Несчастный случай еще раз напомнил о необходимости скорейшего получения Денисом гражданства. Однажды на занятиях в колледже он сильно порезал палец. Но медсестра учреждения в ответ на просьбу о помощи заявила, что без медицинского полиса она невозможна.

Денис пережил потрясение. Шутка ли – ему снова указали на его бесправие. Конечно, в данном случае виной всему было элементарное равнодушие медработника. Но мы принялись работать с удвоенной энергией.

Сотрудники ОВИР приложили много сил, чтобы обеспечить прохождение документов в минимальные сроки. До сих пор трудно понять, как десятки справок и запросов так быстро преодолели расстояния, границы, формальности.

От меня зависели контакты с бюро переводов, нотариальными конторами, переписка с должностными лицами. Пришлось полностью посвятить себя решению этой проблемы. И я убедилась, насколько важен общественный статус представителя Уполномоченного по правам человека в Московской области. Мы с Денисом ездили в Москву, в ОВИР, обошли не одну инстанцию. Пролетело несколько сложных месяцев поездок, очередей, общения с чиновниками разного уровня. И везде отношение к нам резко менялось, когда они видели мое удостоверение представителя. Подопечный порадовал, он проявил большую целеустремленность и вел себя так, как будто для него решался вопрос жизни и смерти. Денис – активный, оптимистичный человек. Он любит спорт, музыку, с удовольствием трудится, учится, живет.

Можете представить его состояние, когда при вручении ему паспорта, подтверждающего гражданство, начальник ОВИР пожал ему руку и сказал: «Поздравляю тебя, Денис, теперь ты гражданин Российской Федерации». И все сотрудники встали в приветствии.

Скоро Денис получит профессию электрика. Он мечтает быть специалистом и хорошо зарабатывать, иметь семью, получить муниципальное жилье и принести пользу стране. И я уверена, что все это сбудется. Трудности так закалили его характер и научили ценить жизнь, что Денису Зорину, наверное, все по силам. Он помогает матери, бабушке, двоюродному брату. Он ощущает себя полноправным гражданином и хочет многое успеть. В январе 2007 года Денису исполнилось 18 лет, и хорошо, что все перипетии с обретением российского гражданства закончились для него до этого срока.

Большое участие проявил глава Одинцовского муниципального района Александр Гладышев. Важно, что он лично курирует реализацию программы «Патронат неблагополучных семей и семей, оказавшихся в трудных жизненных условиях». Александр Георгиевич требователен ко всем, кто, занят в этой программе, а также инициировал подбор высокопрофессиональных сотрудников.

Созданы оптимальные условия для ее реализации. Например, отдел опеки и попечительства и отдел защиты прав несовершеннолетних расположены в Одинцове в одном здании, рядом с администрацией района и управлением социальной защиты населения. Программа в Одинцовском районе работает успешно. Примером тому может служить история с Денисом Зориным.

Много внимания уделяется семьям, взявшим опеку над детьми. У нас в районе традиционным стал праздник – «День опекуна», где чествуют этих людей. Стараюсь там обязательно присутствовать, поскольку считаю этот день и своим днем – я хорошо понимаю тех, кто стремится подарить детям тепло родного очага, заботу, внимание. Это, вселяет надежду, что обделенных правами детей у нас станет меньше.

Опыт решения проблемы гражданства Дениса Зорина стал для меня очень важным. Думаю, что он пригодится в дальнейшем, поскольку подобные ситуации еще встретятся. А, кроме того, я уверена, что начинать диалог с чиновниками разного уровня надо с утверждения, что «человек имеет право»… И мы обязаны обеспечить его соблюдение.

Примечание: имена действующих лиц изменены.

Ирина Никитина, главный специалист Информационно-аналитического отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области

ВИЗИТ С ЦЕЛЬЮ ЗНАКОМСТВА И ПРАВОВОГО СОДЕЙСТВИЯ

О выезде Уполномоченного по правам человека в Московской области в Ногинский муниципальный район

В практику Уполномоченного по правам человека в Московской области Александра Жарова вошло проведение выездных приемов населения в муниципальных районах. Таким образом, появляется возможность получить всестороннюю и достоверную информацию о жизни города или района и выяснить конкретные вопросы, волнующие людей. В это время его собеседниками становятся не только жители района, но и руководители администрации, предприятий и государственных учреждений. Стоит подчеркнуть, что в выездных приемах, как правило, участвуют специалисты аппарата Уполномоченного, представитель в данном муниципальном образовании и сотрудники местной администрации, которые осведомлены о деталях той или иной проблемы.

Одна из поездок состоялась в Ногинск 30 мая 2007 года. В ее план входило посещение нескольких социально значимых объектов: следственного изолятора, дома-интерната для престарелых и коррекционной школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII типа. Эти учреждения схожи правовым положением находящихся там людей. Подследственным, престарелым людям, детям-сиротам и детям-инвалидам в силу ограниченности возможностей бывает трудно реализовать права, им необходимо содействие государственных органов правовой защиты.

Кроме Уполномоченного и сотрудников его аппарата, в работе приняли участие начальник Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области (УФСИН) Петр Посмаков, заместитель Министра социальной защиты населения Московской области Вадим Годына, заведующий отделом социально-педагогической поддержки детства и коррекционного образования Министерства образования Московской области Людмила Кириленко.

По поручению главы Ногинского района Владимира Лаптева в приеме населения участвовали заместитель главы Анатолий Шабунин, начальник Управления образования Ногинского района Наталья Асоскова, начальник отдела опеки, попечительства и охраны прав детей Управления образования Ногинского района Тамара Бондаренко, заместитель прокурора г. Ногинска Юрий Лаврецкий, помощник прокурора Ногинского района Татьяна Солонкина.

Следственный изолятор ФГУ ИЗ-50/1 находится в самом центре Ногинска и построен еще в XIX веке. Соответствует ли здание столь почтенного возраста современным санитарным требованиям, каковы условия содержания здесь людей, знают ли они о своих правах, как работается сотрудникам? Вот лишь часть вопросов, которые Александр Жаров задал руководству СИЗО. Уполномоченный считает необходимым обеспечить в местах лишения свободы такие условия, чтобы находящиеся там люди не ожесточились и отбывали наказание, не подвергаясь неоправданным тяготам. Пользуясь правом беспрепятственного доступа, он смог осмотреть камеры, где содержатся подследственные, пообщаться с ними, напомнить о возможности обращения в органы юстиции и в адрес Уполномоченного в случае нарушения их прав и подтвердил свою готовность оказать помощь в их защите и восстановлении. В ходе беседы с подследственными были приняты две жалобы - на неправомерность следственных действий и несогласие с решением суда. Александр Жаров осмотрел карцерные помещения, а также общежитие, медпункт, прогулочные дворики и пищеблок.

Руководство учреждения уважает убеждения находящихся здесь людей и реализует их право посещать богослужения и совершать необходимые религиозные обряды. Поэтому в следственном изоляторе открыли храм Святой Татианы. Здесь уже проводились крещения, и совершен один обряд венчания.

В следственном изоляторе, рассчитанном на 208 мест, сейчас содержатся 300 человек. Несмотря на усилия администрации учреждения по содержанию здания, ему требуется капитальный ремонт, необходимо строительство нового корпуса.

В доме-интернате для престарелых и инвалидов проживают 242 человека, 179 из них прикованы к постели и практически обречены постоянно видеть лишь стены палаты. Многие пациенты оставлены родственниками, что усугубляет их болезнь. Сложное психологическое самочувствие пожилых подопечных требует от медицинского персонала высокого профессионализма, проявления чуткости и милосердия. К этому и стремятся сотрудники учреждения под руководством главного врача Дмитрия Лебедева. Большое значение имеет и состояние помещения: чистота, ухоженность, цвет стен – одним словом, уют. После того, как в здании был проведен ремонт, оно преобразилось: сейчас здесь царят светлые тона, присутствует ощущение новизны. По отзывам пациентов, в последнее время их настроение улучшилось, многим хочется забыть о болезнях. Два ветерана встретили здесь свои 100-летние юбилеи, которые благодаря участию медперсонала были торжественно отпразднованы.

Александр Жаров осмотрел палаты, побеседовал с пожилыми людьми об их жизни, проблемах и принял к сведению их пожелания. Эти люди отдали много лет и сил трудовому поприщу и заслужили внимание и достойный уход.

Уполномоченный отметил хорошую работу сотрудников дома-интерната и выразил готовность содействовать продолжению капитального ремонта. Необходимо завершить ремонт второго корпуса, с вводом которого удастся избавиться от тесноты в палатах. И вместо 5-6 человек в каждой комнате будут проживать лишь по двое-трое.

Коррекционную школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках визита посетили руководитель аппарата Уполномоченного Тамара Айриян и главный специалист отдела по работе с обращениями граждан аппарата Уполномоченного Ирина Пронина. Вместе с ними здесь побывали заведующий отделом социально-педагогической поддержки детства и коррекционного образования Министерства образования Московской области Людмила Кириленко, заместитель Главы Ногинского района – начальник Управления образования Ногинского района Наталья Асоскова, начальник отдела опеки, попечительства и охраны прав детей Управления образования Ногинского района Тамара Бондаренко, помощник прокурора Ногинского района Татьяна Солонкина.

Их интересовал весь спектр деятельности этого учебного заведения: отношение к обучающимся здесь детям, условия труда педагогических работников, финансирование учебного заведения, состояние школьного здания, перспективы летнего отдыха детей и подростков. Дети с отклонениями в развитии обучаются различным ремеслам и с удовольствием плетут из соломки, лепят, красят, вышивают. Здесь сохранились и работают школьные мастерские, где мальчики приобретают столярные и слесарные навыки. С детьми занимаются педагоги-энтузиасты, что позволяет привить им трудовые навыки и помогает в дальнейшем трудоустроиться и адаптироваться к «взрослой» жизни. Социализация крайне важна для таких детей.

Среди проблем учреждения была названа настоятельная потребность в ремонте крыши здания школы-интерната, без которого нельзя было начинать текущий ремонт помещений.

Сотрудники интерната выразили озабоченность недостатком бесплатных путевок в оздоровительные лагеря для подростков старше 15-ти лет, в том числе и для детей-сирот, которых по возрасту в лагеря уже не берут. Эти пожелания были приняты и переданы заместителю Министра социальной защиты населения Вадиму Годыне и сразу отданы на исполнение. Результаты не заставили себя ждать. Все нуждающиеся в организованном отдыхе ученики школы-интерната были обеспечены путевками и летом смогли поправить свое здоровье в загородных оздоровительных лагерях.

В тот же день специалисты аппарата Уполномоченного, сотрудники администрации Ногинского муниципального района вели совместный прием по личным вопросам. Работа с посетителями проходила в приемной представителя Уполномоченного Михаила Губермана и показала, что учет заявителей, первичная обработка жалоб и обращений, консультации ведутся регулярно, на требуемом законодательством уровне. К Уполномоченному обратились 19 человек. Часть граждан нуждалась в правовой помощи, люди пришли с четко сформулированными вопросами. Другим помогли грамотно составить жалобу на имя Уполномоченного, третьи адресовали свои обращения непосредственно приглашенным на заседание специалистам районной администрации.

Что больше всего волнует жителей Ногинского района? В основном, это социально-экономические вопросы, большинство из которых касается жилищных проблем.

На итоговом совещении Александр Жаров в присутствии заместителя главы района Анатолия Шабунина отметил хороший уровень подготовки выездного приема населения, что позволило провести его с высокой продуктивностью. Получена важная информация о проблемах, которые благодаря согласованности действий государственных и муниципальных органов удастся решить быстрее, чем обычно.

Елена Иванова, консультант Отдела по работе с обращениями граждан аппарата Уполномоченного по правам человека
в Московской области

ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ – НЕ ПОВОД ДЛЯ ЛИШЕНИЯ ПРАВ

О соблюдении прав лиц, находящихся в местах лишения свободы в Московской области

Наряду с традиционной для цивилизованного общества задачей изоляции людей, нарушивших закон, существуют и такие, как совершенствование законодательства, профилактика правонарушений и контроль соблюдения прав заключенных и подследственных. Летом 2007 года в России на каждые 100 тыс. человек приходилось 628 заключенных. Если учесть, что 15 лет назад этот показатель равнялся 487 тыс., то необходимость усиленного внимания к данной категории людей очевидна. По данным Международного центра тюремных исследований при Лондонском университете (ISPC), среди заключенных в России 7,1% составляют женщины, а 2,5 % - несовершеннолетние. Доля подследственных составляет 16,5 %. По числу заключенных наша страна уступает лишь США. И это – серьезный повод задуматься над тем, как тюремное пребывание отразится на мировоззрении человека, его здоровье и психологическом состоянии. Рано или поздно каждый из осужденных выйдет на свободу. Состоится ли его возвращение в социум или, не найдя себе места, эти люди опять встанут на преступный путь и вновь попадут за решетку? Таких случаев, увы, не мало.

На территории Московской области расположено 45 изоляторов временного содержания, 10 следственных изоляторов и шесть исправительных колоний. Обеспечение соблюдения прав людей в местах лишения свободы Уполномоченный по правам человека в Московской области А.Е. Жаров считает одним из приоритетных направлений своей деятельности.

Человек, совершивший преступление, должен искупить его наказанием. При этом его собственные права должны быть соблюдены. Это, прежде всего, касается условий содержания.

В 2007 году Александр Жаров продолжил посещение исправительных учреждений Московской области и ознакомился с работой Ногинского и Зеленоградского следственных изоляторов. Кроме того, по прошествии года он повторно побывал в женской исправительной и воспитательной колониях Можайского района. Целью этих поездок стала проверка выполнения его предписаний по соблюдению прав заключенных и подследственных. В поездках принимал участие начальник управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области (УФСИН) Петр Посмаков, что способствовало повышению эффективности работы по обеспечению прав заключенных и подследственных.

Продолжилась совместная работа с коллегами из федерального аппарата. В феврале-апреле 2007 года сотрудники аппаратов Уполномоченного по правам человека Московской области и Уполномоченного правам человека в Российской федерации провели мониторинг соблюдения прав человека в изоляторах временного содержания Подмосковья. Выездные комиссии проверили условия содержания и соблюдения прав человека в ИВС УВД городов: Химки, Электросталь и Солнечногорск, а также Красногорского и Люберецкого, Клинского, Рузского и Чеховского районов.

Результаты проверки показали, что многие из них не соответствуют требованиям Федерального Закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Например, не везде в камерах есть необходимый уровень вентиляции, освещенности, уголки информации. В некоторых ИВС плохо оборудованы прогулочные дворики, отсутствуют медицинские кабинеты и записи в журналах прибытия-убытия о состоянии здоровья, заверенные личной подписью подозреваемого или обвиняемого, не соблюдаются нормы питания.

Основными причинами нарушений названы: проблемы с комплектацией ИВС квалифицированным, добросовестным персоналом; недостаточное финансирование; слабый контроль со стороны руководящего состава УВД и прокуратуры; закрытость ИВС для контроля со стороны общественности.

Не секрет, что вероятность тюремного заключения человек воспринимает как одно из самых больших несчастий. Причем страшит даже на столько лишение свободы, сколько угроза унижения человеческого достоинства. Об условиях содержания в следственных изоляторах, тюрьмах, воспитательных колониях – еще недавно было принято рассказывать страшные истории. Почву для них давала атмосфера закрытости этой службы.

Наиболее вероятный путь преодоления такой ситуации Уполномоченный видит в совместной работе с руководством областных ГУВД и УФСИН. Минувший год прошел под знаком активной совместной работы, направленной на объединение усилий по обеспечению прав человека в учреждениях федеральной Службы исполнения наказаний. Официальным итогом стала подготовка Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным и руководством УФСИН. Его подписали 19 июня 2007 года в Зеленограде Александр Жаров и Петр Посмаков. В соответствии с документом обмен информацией, проведение совместных мероприятий рабочих групп двух государственных структур – службы исполнения наказаний и института защиты прав человека, направленных на выявление и устранение нарушений прав подследственных и осужденных, теперь станет более регулярным и конкретным. В то же время УФСИН взяла на себя обязательство строже относиться к подбору кадров и контролю за выполнением ими служебных обязанностей.

Подписанию Соглашения предшествовало посещение ИЗ 50/12 в городе Зеленограде, в ходе которого Уполномоченный по правам человека и начальник УФСИН осмотрели учреждение, где содержатся под следствием жители Москвы и Московской области. Оно создано на территории бывшей мужской колонии чуть более года назад. За короткое время отремонтированы корпуса и в соответствии с международными стандартами оборудованы новейшей системой охраны, вентиляцией и освещением. Здесь стали нормой регулярное наблюдение за состоянием здоровья: флюорография, прогулки и гигиена. Нарушений содержания выявлено не было. Поэтому главное внимание Уполномоченного было направлено на те обращения подследственных, где они выражают несогласие с решением суда и перспективой этапирования их в отдаленные регионы.

В ходе выездного приема в Ногинске Александр Жаров посетил следственный изолятор ФГУ ИЗ-50/1. В проверке учреждения участвовал заместитель прокурора Ногинского района Юрий Лаврецкий. После обязательного осмотра камер, карцерных помещений, пищеблока, медпункта и других помещений состоялась беседа Уполномоченного с арестованными. Было принято две жалобы - на неправомерность следственных действий и несогласие с решением суда.

На встрече с персоналом учреждения обсуждались вопросы условий несения службы и материального довольствия. Говорилось и о необходимости выделения материальных средств на капитальный ремонт здания следственного изолятора ИЗ 50/1, которому более 100 лет.

19 июля 2007 года Уполномоченный посетил Можайскую воспитательную колонию для несовершеннолетних. Эта поездка была повторной и потому носила характер проверки. В сентябре 2006 года во время первого посещения Можайской воспитательной колонии Уполномоченный выявил недостатки условий содержания, которые, по его мнению, привели к массовому нарушению прав воспитанников. Выводы тогда были направлены начальнику УФСИН Петру Посмакову. Руководитель управления Федеральной службы исполнения наказаний с пониманием отнесся к полученной информации. Было заменено руководство, и начальником Можайской воспитательной колонии назначен Сергей Попков. Заметно обновился и персонал: пришли новые сотрудники с большим опытом и желанием работать.

Изменились условия содержания несовершеннолетних: жилой корпус полностью отремонтирован, благоустроена территория. В помещениях установлены евроокна, стены оклеены качественными обоями светлых тонов, обновлено напольное покрытие. Хорошо оборудована столовая. Душевые и туалеты покрыты светлым кафелем, везде установлена новая сантехника. Повысилась дисциплина, воспитанники носят форму, следят за порядком, соблюдают режим дня. Эффективность работы персонала повышается.

Как чувствуют себя воспитанники? Этот вопрос А. Жаров задавал во всех четырех отрядах, которые он посетил. Были проведены беседы, а потом – личный прием, куда мог прийти любой желающий и в доверительной обстановке рассказать, что его тревожит или вызывает недовольство. За правовыми консультациями в этот день обратились 17 человек. Вместе с Уполномоченным в проверке Можайской воспитательной колонии и личных приемах воспитанников принял участие Петр Посмаков. Благодаря этому некоторые кадровые и правовые вопросы удалось решить на месте, что очень важно в условиях закрытого учреждения и, безусловно, способствует росту доверия воспитанников к системе защиты прав человека.

Важным итогом совместной работы является и повышение стимулов несовершеннолетних к достижению условно-досрочного освобождения. Информация, полученная Уполномоченным на личном приеме воспитанников колонии, дает основание ставить вопрос о важности профилактики правонарушений среди детей и подростков.

В ходе рабочего визита в Лотошинский муниципальный район 12 сентября 2007 года Александр Жаров посетил изолятор временного содержания ОВД по Лотошинскому муниципальному району. Здесь также были осмотрены камеры, помещения инфраструктуры и прогулочный дворик, который реконструируется. Состоялись беседы и рабочая встреча с персоналом. В Лотошинском ИВС тоже проведен серьезный ремонт. Внутренний облик помещений изменился. Среди недостатков учреждения А. Жаров назвал плохую освещенность помещений и отсутствие информационных листков с адресами адвокатуры, суда, прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Визиты и проверки, безусловно, являются лишь одной из сторон деятельности Уполномоченного по защите прав тех, кто находится в местах лишения свободы. Наибольший объем работы остается «в тени». Посещения дают материал для мониторинга с целью последующего анализа и разработки правовых рекомендаций. Жалобы заключенных и подследственных рассматриваются, принимаются меры к восстановлению прав. Направляются рекомендации по устранению нарушений руководству ГУВД, УФСИН Московской области. Положительным результатом такого сотрудничества Александр Жаров считает возросшее доверие и стимул к большей ведомственной открытости и убежден, что нельзя останавливаться на достигнутом.

Марина Титкина, главный специалист Информационно-аналитического отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области

Новое в законодательстве Московской области в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Обзор за период май-сентябрь 2007 года

Принимаемое в Московской области законодательство (в широком смысле этого понятия), а также вносимые в него изменения носят ярко выраженный социальный характер и направлены на улучшение положения жителей Подмосковья в реализации ими своих прав и свобод.

Настоящий обзор посвящен наиболее важным, по нашему мнению, нормативным правовым актам, а также изменениям и дополнениям в областном законодательстве.

С начала 2007 года четыре раза вносились изменения и дополнения в Закон Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Категории граждан, которым установлены меры социальной поддержки указанным законом, дополнены:

- вдовами (вдовцами) Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, не вступившими в повторный брак;

- бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), имеющими III степень ограничения способности к трудовой деятельности (I группу инвалидности);

- а также лицами, награжденными знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), имеющими III степень ограничения способности к трудовой деятельности (I группу инвалидности).

На несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и т.д. и лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», с 5 июля 2007 года распространяется 50-процентная оплата занимаемой общей площади жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 10 указанного закона, с 21 июня сего года лицам, имеющим степень ограничения способности к трудовой деятельности или группу инвалидности, вставшим на учет в органы соцзащиты до 1 января 2005 года, при наличии медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами реабилитации выдача транспортных средств заменена денежной компенсацией (в размере стоимости автомобиля «Ока», а для инвалидов и военнослужащих, имеющих 2 и 3 степень ограничения вследствие ранения, контузии в период прохождения военной службы - в размере 60 % от указанной стоимости). С 1 июля текущего года возможность пользоваться мобильной связью получили вдовы (вдовцы) инвалидов и участников войны, мужья (жены) которых пользовались этой мерой социальной поддержки. Кроме того, предусмотрено предоставление меры социальной поддержки в виде 50-процентной компенсации абонентской платы за телефон ветеранам труда и ветеранам военной службы.

Постановлением Губернатора Московской области от 10.05.2007 № 349/16 утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определенному кругу лиц. Это граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, имеющим место жительства в Московской области. Меры социальной поддержки гражданам предоставляются в безналичной форме в виде уменьшения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Действие данного нормативного акта распространятся на лиц, имеющих право на вышеуказанные меры в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделения особого риска».

Внесены изменения в Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»:

- с 1 июля 2007 года супружеским парам оказываются медицинские услуги по проведению бесплатной операции экстракорпорального оплодотворения;

- расширено понятие «многодетная семья». Теперь многодетной считается семья, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, и (или) совершеннолетних детей до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме. Кроме того, один из родителей в многодетной семье, где есть ребенок в возрасте до 7 лет, получает право на бесплатный проезд в пассажирском транспорте общего пользования Московской области (кроме такси и маршрутного такси). Изменения вступят в силу с 1 января 2008 года.

Постановлением Правительства Московской области от 04.07.2007 № 488/23 утверждены нормы материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в лечебно-профилактических учреждениях Московской области, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, детских домах семейного типа Московской области, в возрасте до 12 месяцев. Нормы касаются обеспечения детей питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем. На обеспечение одного ребенка питанием выделяется до 274,27 руб. в день, одеждой и мягким инвентарем - 93228,87 руб. на срок 1-3 года. Руководители учреждений здравоохранения и законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право изменять указанные нормы в соответствии с индивидуальными особенностями детей в пределах выделяемых средств.

Кроме того, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся под опекой (попечительством) в возрасте от 3 лет и старше находящихся, обучающихся и воспитывающихся в бюджетных учреждениях Московской области с 1 января 2008 года будут увеличены нормы на питание на 35-40% и годовая норма обеспечения детей одеждой и обувью.

В июле вступили в силу изменения в Закон Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-ОЗ «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Уточнено понятие «член семьи гражданина», используемое для целей этого закона. Если ранее членом семьи считались совместно проживающие с гражданином супруг (супруга), дети и родители, то теперь это супруг (супруга) несовершеннолетние дети независимо от совместного или раздельного проживания, а также совместно проживающие с гражданином родители. Введено новое понятие «расчетный период накопления» - период накопления средств, достаточных для приобретения жилого помещения. Расчетный период накопления устанавливается Правительством Московской области.

Принят важный и очень ожидаемый в Подмосковье закон – «О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства». Он вступил в силу с 04.08.2007 и будет действовать до 1 января 2010 года. Предельная максимальная цена работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства должна быть не более 450 рублей за 1 квадратный метр. Законодатель установил, что за проведение работ на одном земельном участке нельзя назначить цену свыше 7 тысяч рублей. В указанном законе дан перечень работ, которые должен будет провести землеустроитель.

В Закон Московской области от 06.11.2001 № 170/2001-ОЗ «Об охране труда в Московской области» внесены изменения, приводящие указанный закон в соответствие с нововведениями в Трудовом кодексе РФ. В частности, изменилось количество работников, по достижении которого работодатель обязан ввести должность специалиста по охране труда – со 100 человек оно снизилось до 50. Если на предприятии нет специалиста по охране труда, то его функции может выполнять лично работодатель или руководитель.

Принята областная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Московской области на период 2008-2011 годов». Такая программа действует в Подмосковье с 2005 года, в новую программу помимо ранее существовавших разделов «Сахарный диабет», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом», «О мерах по развитию онкологической помощи», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии», включены теперь разделы «Вирусные гепатиты» и «Развитие психиатрической помощи».

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23 утверждена Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития.

Ряд документов вступил в силу с 1 сентября текущего года:

а) Изменения, внесенные в Закон Московской области т 01.12.2004 № 163/2004-ОЗ «О стипендиях для учащихся, студентов, аспирантов и докторантов государственных образовательных учреждений начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования Московской области», согласно которым вдвое увеличился размер государственных академических и государственных социальных стипендий;

б) Закон Московской области от 01.06.2007 № 73/2007-ОЗ «О тарифной ставке первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области», в соответствии с которым минимальная тарифная ставка первого разряда составляет 2400 рублей;

в) Положения об оплате труда работников государственных образовательных, научных учреждений, учреждений здравоохранения и государственных учреждений Московской области в других сферах, утвержденные Правительством Московской области (более подробную информацию можно получить на сайте Уполномоченного);

г) Постановление Правительства Московской области от 06.08.2007 № 578/28 «О размерах надбавок, доплат компенсационного и стимулирующего характера к заработной плате работников государственных учреждений Московской области». Указанное постановление принято в соответствии с законами Московской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области», «О тарифной ставке первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области», «О бюджете Московской области на 2007 год» и определяет категории работников, которым установлены доплаты, и их размеры.

SUMMARY

The eleventh issue of «The Bulletin of the Commissioner for human rights in Moscow region» is dedicated to the special report of the Commissioner for human rights in Moscow region «Respect for rights of children in Moscow region».

The issue is opened with the appeal of the Moscow region Duma Chairman Valeriy Aksakov, made to the readers.

«The Bulletin…» includes the sequel of a column about the work of representatives of the Commissioner for human rights in Moscow region in municipal formations, and their working experience.

The issue contains information about the Schoolchildren and students creative works contest, conducted by the Commissioner for human rights in Moscow region this year, some children’s works made in graphics are performed.

Here in the «Bulletin…» one can find the information concerning interregional collaboration, particularly changing experience with the Commissioner for human rights in Kaluga region.

The issue includes the analysis of the applications received by the Commissioner for human rights in Moscow region in the 1st half of the year 2007.

It also elucidates the work of the Commissioner for human rights in Moscow region and the office during March 2007 - September 2007.

In «The Bulletin…» you will be able to find information about the recent in Moscow region human rights legislation.

The issue holds pictures, illustrating the work of the Commissioner for human rights in Moscow region A.E.Zharov.