Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семёнова приняла участие в работе секции «по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина» Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ в четверг, 28 июня.
На заседании рассматривались вопросы, касающиеся доступа лиц, находящихся в местах принудительного содержания, к правовой информации, о возможности участия региональных уполномоченных в формировании общественных палат в субъектах РФ.
Член Экспертного совета, директор автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» Валентин Гефтер в своем выступлении затронул проблемы, связанные с доступностью правовой информации для лиц, содержащихся под стражей и осужденных.
«В настоящее время в уголовно-исполнительном законодательстве практически нет норм об обязательном обеспечении доступа заключенных к актуальной правовой информации. На пополнение библиотечных фондов и развитие информационных ресурсов в учреждениях ФСИН не выделяются целевые бюджетные средства», - отметил Валентин Михайлович.
Большая часть содержащихся там лиц полагается на помощь правозащитных структур и родственников, обладающих еще меньшими полномочиями и ресурсами. Также на законодательном уровне не урегулирован порядок пополнения фондов библиотек учреждений ФСИН России.
В рамках обсуждения было отмечено, что спрос на информацию, в том числе правовую в пенитенциарных учреждениях удовлетворяется далеко не полностью, во многих библиотеках учреждений ФСИН полностью отсутствует актуальная юридическая литература.
Валентин Гефтер предложил разработать и внедрить в практику ФСИН и МВД РФ «минимальные стандарты» доступа и обязательного обеспечения правовой информацией граждан, содержащихся в учреждениях этих ведомств.
Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семёнова отметила, что ситуация по данной проблематике в целом по регионам неоднородна.
«Этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях координационных советов уполномоченных, и в профессиональной среде, среди некоммерческих общественных организаций, которые оказывают содействие учреждениям ФСИН по правовому просвещению граждан, находящихся в пенитенциарных учреждениях. В каждом регионе своя специфика и разный уровень обеспеченности правовой литературой», - сказала Екатерина Семёнова.
Омбудсмен рассказала об успешном опыте работы аппарата Уполномоченного по взаимодействию с региональным Управлением ФСИН по Московской области в этом направлении: «Как и я, так и мои представители в муниципальных образованиях активно посещают исправительные учреждения, находящиеся на территории региона. Ежегодно мы выпускаем буклеты, брошюры, посвященные реализации и соблюдению прав обвиняемых и осужденных, которые направляем в пенитенциарные учреждения. Это является одним из направлений по правовому просвещению».
Продолжая данную тему, Екатерина Семёнова рассказала о предложенной ею законодательной инициативе принятия регионального закона «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы».
Законопроект предусматривает основные мероприятия, реализуемые в сфере ресоциализации, социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы. Также законопроектом предусмотрено создание информационной системы, содержащей сведения о лицах, отбывших уголовное наказание. В настоящее время проект закона проходит обсуждение и планируется к принятию в осеннюю сессию.
В случае принятия документа, омбудсмен предложила рекомендовать его в качестве модельного закона другим субъекта, где он еще не принят.
«Законопроект предполагает комплексную работу всех ведомств, взаимодействующих с бывшими заключенными, а также создание при правительстве Московской области специального органа – межведомственной комиссии», - отметила омбудсмен.
Коллеги поддержали данное предложение.
При рассмотрении вопроса о возможности участия региональных уполномоченных в формировании общественных палат в субъектах РФ, члены Экспертного совета не поддержали инициативу, высказав доводы о его нецелесообразности. Согласно части 3 статьи 8 N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации.
